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            另外,國家電網認為各地條件不同,運行維護水平存在較大差異,現階段不宜劃定統一的運行維護費用標準,“根據國內外對壟斷行業運維費監管的經驗,應該按照實際發生數據核定運行維護費水平,監審和披露分開”。另一個主要話題,是權益資本回報率。國家電網希望再提高目前的權益資本回報率,按長期國債利率加3~5個百分點確定,“便于上市融資和國有資本保值增值”。

            國網能源研究院電價專家李成仁表示,國債利率是4%~5%,這個回報率水平遠低于國際上確定的電網企業合理回報率水平,“國際上多數情況下都是在10%以上”。

            長沙會議上,多家網省公司高管訴苦,稱目前電價低、投資多、缺乏資金、微利甚至虧損……最后被國家發改委價格司有關領導打斷:“輸配電價不能貫徹的話,考慮電網的問題沒門!”

            業界的擔憂

            數年前,國家發改委就在廣東進行過輸配電價改革試點,結果不了了之。國家發改委價格司有關人士總結試點失敗的原因,認為主要是“當時體制改革不到位;再加上電網那段時間頻繁在網省公司之間調撥資產;工作力度也不夠大”等造成的。

            去年啟動的輸配電價研究測算,也有諸多問題沒有解決。國家電網認為,現有規定“偏重于對輸配電成本進行約束,從緊認定有效資產范圍,從低核定輸配電成本標準,基本沒有體現對電網企業的經營激勵機制,不利于鼓勵和引導電網企業主動加強成本控制”,“完備數據的獲取和科學合理的測算方法,是當前面臨的主要困難,希望放寬輸配電價研究測算的時間要求”。

            中國電力企業聯合會相關人士表示,“輸配電價沒什么難的,就把有效資產核算一下,需要剝離的剝離;再明確審計、監管者和被監管者的關系”。

            對電網提出的運行維護費核定方法,一發電企業資深人士表示非常擔心:“其它行業中,單個企業可能不透明,但行業整體情況可以從多方面了解到;但電網不一樣,都是一家買賣,它不給你運行維護費的各種數據,你就沒有第二個來源”,“如果據實核定,它可能會把各種費用都塞進來,到底是不是合理,誰也不知道,信息來源只掌握在電網公司手中”。

            也有業內人士表示,電網企業的一些訴求確有其合理性,“比如分電壓等級核定,其實并不困難,是最簡單的辦法;但各地電網等級標準不一致,不能一刀切,要區別對待;有的地方輸電業務220KV以下的算配電網,有的地方不發達、用電量小,110KV以下就算配電網,沒有統一標準。如果按照電壓等級一刀切,肯定不合適。”一位電力行業人士說。

            中電聯相關人士也表示,輸配分開有很多現實問題無法解決,比如部分地區農網的配電本身很薄弱,存在嚴重的交叉補貼,“國家電網用富裕地區的收入來補貼落后地區,如果輸配分開,落后地區的配電更沒有人管了”。

            電監會人士向《財經國家周刊》記者指出,2011年是“十二五”開局之年,明年將是電力體制改革啟動十周年。經歷了廠網分開后的快速發展,再經歷了難產的主輔分離,目前又要面對更有挑戰性的輸配分開,“但是,獨立的輸配電價是整體電價改革繞不過去的坎兒”。

            “輸配電價不分開,大用戶直購電無法執行。直購電是通過輸電網,不經過配電網。不分開,大用戶直購電還得付配電的價錢。”一位發電企業資深人士稱,僅僅是個輸配電價測算,就遇到如此多的困難,“足見改革進入了深水區”。

            關于電力體制改革,發改委價格司相關人士講了一個段子:改革目標就像雪山,大家都能遠遠望到;但去雪山的路卻云遮霧罩,不知如何才能到達。

            電價改革大事記

            2002年,當時的國家計委組成電價改革研究小組,在對國內競價上網試點地區進行調研和對英國、北歐電力市場考察的基礎上,形成電價改革方案。2002年12月,提交國務院電力體制改革工作小組討論并獲通過。

            2003年7月,國務院出臺了《電價改革方案》,確定電價改革的目標、原則及主要改革措施。

            2004年3月,出臺標桿上網電價政策,統一制定并頒布各省新投產機組上網電價。

            2004年12月,國家發改委出臺煤電價格聯動機制措施,規定以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期,若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%,便將相應調整電價。

            2005年3月28日,國家發改委會同有關部門制定并頒發了《上網電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》。

            2005年5月,第一次煤電聯動,電價每千瓦時上調0.0252元。

            2006年6月,第二次煤電聯動,火力電企電價調整,各區域上調幅度不同,在1.5%~5%之間。

            2008年7月1日,全國平均銷售電價每千瓦時上調0.025元。

            2008年8月20日,全國火力發電企業上網電價平均每千瓦時提高0.02元,電網經營企業對電力用戶的銷售電價暫不作調整。

            2009年3月,溫家寶總理《政府工作報告》指出,繼續深化電價改革。

            2009年9月14日,電監會發布《2008年度電價執行情況監管報告》,稱我國電價政策執行情況良好,但政策執行中長期積累的矛盾和問題依然存在,比如“市場煤”“計劃電”導致價格矛盾突出,發電企業虧損嚴重,電網企業經營困難加大等。

            2009年10月,發改委和電監會聯合制定《關于加快推進電價改革的若干意見(征求意見稿)》,明確改革的必要性,確定改革目標和原則,并提出電價改革的七個重點任務。

            2009年10月,國家發改委、國家電監會和國家能源局聯合批復遼寧撫順鋁廠與華能伊敏電廠開展直接交易試行方案,標志著電力用戶與發電企業直接交易試點正式啟動。

            2009年10月,發改委、電監會、能源局三部門發布《關于規范電能交易價格管理等有關問題的通知》。

            2009年11月20日,全國銷售電價每千瓦時平均提高0.028元;暫不調居民電價。

            2010年10月發改委出臺《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》。

            2011年4月10日,上調部分虧損嚴重火電企業上網電價。全國有11個省份的上網電價上調在0.01元/千瓦時以上。

            2011年6月1日,15個省市工商業、農業用電價格平均每千瓦時上調0.0167元,但居民用電價不變。

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