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            歷史的細節,總是耐人尋味。2011年9月,全國電價工作座談會在湖南省長沙市萬家麗路的一家賓館低調召開。關于下一步電力體制改革的重要議題輸配電價改革的方案,各方在這里展開了激烈的討論。

            就在會議召開的幾個月前,萬家麗路與長沙大道交叉口的紅綠燈因限電而停用,這個長沙最繁華的十字路口陷入了一片混亂,交警不得不調來柴油發電機應急。

            湖南是遭遇此輪“大電荒”的省份之一。煤電價格倒掛,電價機制扭曲,被諸多業內人士認為是2011年多個省份“電荒”的罪魁。

            多年來,電價改革這個電力體制改革的核心,在煤電聯動等一次次小修小補中蹣跚前進,諸多矛盾始終未得到徹底解決。

            占中國發電裝機量70%的火電,被一些分析人士認為已到崩潰邊緣。

            始于2004年年底的煤電聯動,實施數次后,基本歸于沉寂。2011年上半年,全國平均到廠標煤價含稅880元/噸,比2008年上半年每噸上漲200元左右;而全國燃煤機組上網電價從2008年8月20日以來上漲3分錢/度,只消化了90元/噸的煤炭漲價。

            中科院院士盧強認為,煤和電應該形成一種“誰也不敢先漲價、誰先漲價誰受損”的均衡;目前完全是一個不穩定的系統,最終演化成輪番漲價。

            “目前的"電荒"是體制性"電荒",其會以1.5~2年為一個周期出現。”盧強在一個內部論壇上稱,“這種均衡,最終還要訴諸電力體制改革”。

            輸配電價難題

            2002年,國務院下發《電力體制改革方案》,即“5號文件”,定下了“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的電改四大步驟。

            廠網分開進展很順利,五大發電集團和兩大電網企業早已組建成功;2011年國慶長假前,中國能建集團和中國電建集團兩大輔業集團的掛牌,標志著主輔分離工作也已基本結束;盡管業界對電網建設和設計機構留在電網內部頗有非議,但瑕不掩瑜,其改革之推進還是獲得頗多贊譽。

            而對下一步分割電網業務的“輸配分開”,業界則一致表示撓頭。

            關于輸配電,電力行業一位老專家打比方說,“發電廠發出的電,通過輸電網送到目的地。輸電網就像高速公路;配電網再把輸電網的電分成小包裝,給各個用戶送去,配電網就像市內的零擔運輸;輸電網像樹干,配電網就像樹枝”。輸配電收入是兩大電網的主營收入來源,輸配分開則是電力體制改革打破電網壟斷的關鍵一環。

            要使得電網分割輸電業務和配電業務,首要任務是厘清輸配電價。2010年國家發改委發布了《關于開展輸配電價研究測算工作的通知》

            ,要求各省成立輸配電價研究測算小組,自2010年6月起啟動全國范圍內輸配電價研究測算工作,2010年11月提交中期研究報告,2011年3月提交最終研究報告。

            “各省都沒完成,沒有一個省提交報告。”2011年9月在長沙召開的全國電價工作座談會上,國家發改委價格司有關負責人只好要求各省口頭匯報;最后,全國各省(市區)發改委的物價部門和電網的省級分公司、子公司(簡稱網省公司)人員悉數到場,挨個發言。

            各省匯報的輸配電價測算的結果大相徑庭,省和省之間差距巨大,有表示不到0.1元/度的,也有0.1元/度以上甚至超過0.2元/度的;有的省份,根本沒有完成測算;而有幾個省的物價局直接表示該項工作是電網企業代做,請網省公司人員代為匯報輸配電價測算結果。

            《政府制定價格成本監審辦法》明確規定,“成本監審具體工作,由各級人民政府價格主管部門的成本調查機構組織實施”。

            “這就好比讓狼自己決定要吃幾只羊,當然結果是多多益善。”電監會一位官員說。

            “不改革壓力太大,對電網企業發展也不利。”國家發改委價格司一負責人在談論推進輸配電價改革時用了“堅定不移”這個詞。他認為,“這其實是認識問題。電網企業擔心在輸配電價測算中吃虧,也有其道理;但目前的首要任務,還是輸配電成本要透明”。

            電網的算盤

            輸配電成本如何透明,主要涉及諸多定價參數。

            “最關鍵的是參數怎么測算,怎么定的問題”。國家電網財務部主任李榮華說,折舊、運行維護費、職工薪酬、資本回報等參數都十分重要。國家電網擁有2.2萬億元資產,但目前主營業務利潤每年才200億元左右,凈值收益率還不到2%。

            李榮華認為,現行的購銷電價差不合理,輸配電價不到位;假如參數定得不合理,甚至要求一些網省公司降低輸配電價,會挫傷電網企業的改革積極性。

            國家電網財務部價格處處長譚真勇建議,根據各地不同情況,取值范圍應給予比較大的區間選擇;另外,譚認為應先把平均的實際輸配電價搞出來,而分電壓等級、分用戶的輸配電價則沒有意義。

            之所以不分電壓等級,是因為有些不好分,能不能算出來確實是問題。國網能源研究院總經濟師李英告訴《財經國家周刊》記者,“職工薪酬和稅金難以分解到電壓等級,而且也沒有分解的必要;即使分解到電壓等級,也很難判斷其合理性”。

            為了減少改革阻力,國家發改委價格司有關人士建議“老資產老成本,新資產新成本”,即改革初期把目標設為有限目標,存量和增量資產分開,不動或者少動電網既得利益。

            對此,國家電網財務部有關人士提出,可不可以鎖定2010年實際輸配電價水平,對于2011年及以后的新增資產核定合理的參數,以解決歷史和現實銜接問題。

            若此建議通過,即意味著2010年以前的成本完全合理化,不再參加監審,只核定2011年之后新增資產的參數。

            有分析人士指出,不改存量,只改增量,保持既得利益,主要目的是為了減少改革阻力。

            折舊費,是定價監審中重點審核的費用,也是此次爭論的焦點。一些網省公司提出,折舊年限完全按照國家規定來不太合理,應統籌考慮固定資產的性質、實際使用情況和電網發展階段,理由是“中國的電網資產因為先天后天條件、技術進步、更新換代等原因,經濟使用壽命普遍低于國際水平,過低的管制折舊率政策,不符合電網發展實際”。

            國家電網有關高管也表示,適當提高折舊率,比提高利潤水平,更可以有效規避企業所得稅對電價的影響,“每提高折舊率1個百分點,輸配電價可降低2厘左右”。

            除了折舊費之外,運行維護費也是此次熱議的焦點。運行維護費包括材料費、修理費、職工薪酬等多種費用,是成本的另一重要部分。

            電網高薪高福利的說法,在社會上流傳已久。對于職工薪酬,多家網省公司人員表示,電網的人工成本是雙軌制,實際從業的職工人數遠多于定編職工,這些聘用人員工資以往都從勞務費中體現,造成實際成本高于賬面成本,要求予以考慮。

            在長沙會議上,國家電網公開稱,電網企業技術、資本、人才密集,近年來勞動強度、工作負荷持續增加,人員素質改善,有必要適當提高薪酬水平。“國家發改委提出的采用多行業"社會平均工資"計算職工薪酬的辦法,使得企業員工收入增長依賴其它行業收入增加,不利于激勵企業員工提高勞動生產率,也不利于鼓勵企業進一步壓縮定員標準”。

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